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新时代国土空间规划编制的路径探讨,值得学习!-贵宾会最新官网是多少了


作者:测绘之家

发布时间:2019-04-24

  导读

  本文围绕国土空间规划的由来、国土空间规划的时代使命、国土空间规划的编制路径、国土空间规划编制的新方法四个方面进行了系统阐述,并从能用、管用、好用三个方面分享了新时代国土空间规划编制新方法、新模式。

  一、回顾:国土空间规划的由来

  通过“传承-各空间类规划的形成与演变”和“重构-空间规划改革的探索与实践”两条线索介绍了国土空间规划的由来。

  01.回顾了主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡总体规划四类空间性规划的形成和演变,以及各类空间性规划发挥的作用、存在的短板。

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  02.追寻空间规划改革的足迹,十八大之前为地方自主寻求改革阶段,十八大之后为国家自主推动改革阶段。

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  二、国土空间规划的时代使命

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  01.规划认识的起点:生态文明的新时

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  02.生态文明新时代的规划遵循

  国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具,要注重目标、问题和运行导向,围绕前瞻性、科学性、操作性三个核心问题,成为管用、适用、好用的规划。

  突出战略性:落实主体功能区战略,优化城镇化战略格局、农业战略格局和生态安全战略格局,做到服务保障能力同战略定位相适应,人口资源环境同战略定位相协调,空间布局同战略定位相一致。把握发展趋势,明确空间发展目标,确定空间发展策略,转变国土空间开发保护方式,提升国土空间开发保护质量和效率。

  提高科学性:强化底线约束,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界;坚持区域协调、城乡融合,统筹地上地下空间,优化国土空间结构和功能布局,合理配置产业发展、基础设施和公共服务设施;坚持山水林田湖草生命共同体理念,保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,推进生态系统保护和修复;坚持文化传承,延续历史文脉,加强风貌管控,突出地域特色,提高空间品质。

  注重操作性:制定规划实施的政策措施,提出下级国土空间规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求,健全实施传导机制。结合国民经济社会发展规划,明确国土空间规划实施时序,提出国土综合整治、生态修复、重大项目的实施计划,确保规划管用、好用、能用。

  03.生态文明新时代的规划使命:以高品质规划引领高质量发展(存量规划 品质规划)

  要顺应空间规划从增量时代物质规划向存量时代品质规划转型,塑造以人为本的高品质国土空间,以高品质规划引领高质量发展。

  04.新时代国土空间规划体系

  五级三类:国家—省—市—县—乡(镇),总体规划—专项规划—详细规划。

  三、国土空间规划的编制路径

  空间辨识:问题导向

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  空间战略:目标导向

  重点在全面贯彻国家战略、充分符合发展趋势、满足人民美好向往三个方面凝聚共识。

  紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,按照“五位一体”总体布局,落实国家重大战略决策部署,落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度,依据全国国土空间规划纲要和京津冀协同发展要求,在科学研判当地发展趋势、面临问题挑战的基础上,提出2035年国土空间发展目标,明确各项约束性和引导性指标。

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  空间格局:刚性管控,用途管制

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  空间配置

  1、修复山清水秀的生态空间

  构建完整性网络化的生态安全格局、建立保护有力的自然保护地体系、增加优质生态产品供给、系统性主动实施全域生态修复。

  2、打造全面振兴的乡村空间

  构建科学适度有序的农村居民点布局体系、营造干净整洁便捷的农村人居环境、落实最严格耕地保护制度、一二三产业融合发展推进农业现代化、保障农民用益物权。

  3、塑造宜居舒适的城镇空间

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  4、营建集约高效的产业空间

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  5、彰显风貌特色、传承历史文脉

  最严格的方式保护历史文化街区,积极保护历史城镇与历史村落,拓展历史文化保护对象,加强历史资源活化利用。

  保护自然山水格局,塑造城市景观风貌,构建高品质公共空间网络,打造高质量滨水空间和优美天际线。

  空间整治

  明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序,明确各类自然保护地范围边界,提出生态保护修复要求,提高生态空间完整性和网络化。

  防灾减灾,建设安全韧性城市。2018年10月10日,习近平主持召开中央财经委员会第三次会议,强调大力提高我国自然灾害防治能力。坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害。要针对关键领域和薄弱环节,推动建设若干重点工程。

  空间协同

 

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  四、国土空间规划的新方法

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  01找出短板——开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价

  应根据地方实际开展“双评价”,作为总体规划的基础,结合县(市、区)主体功能定位和“双评价”结果,深入研究城镇发展阶段和空间格局,避让永久基本农田红线和生态保护红线,科学合理划定城镇开发边界。

  02阳光规划——以人民为中心,坚持“开门编规划”

  规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程;建立健全全方协商机制,规划草案应当以多种方式进行公示,规划获批后要及时公开,扩大公众和社会各界参与程度,推进形成共谋、共建、共治、共享的市县国土空间治理模式。

  03信息平台——国土空间规划信息平台

  以国土空间基础信息平台为基础,同步搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台,确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致,形成国土空间规划管理“一张图”。

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